…… A continuación, la agenda mínima que
considero deberían abordar los nuevos congresistas que serán elegidos(as) y
que, pese al corto periodo en el que ejercerán el cargo, podrían legar –o no-
al país aportes muy concretos en materia de democracia y lucha contra la
corrupción.
1.
Elegir a los nuevos jueces del Tribunal Constitucional (TC)
Como se sabe, los actuales jueces del TC
culminaron su periodo en junio del 2019, con excepción del juez Ferrero.
Precisamente la elección irregular y accidentada de sus reemplazantes generó el
cierre del Parlamento el pasado 30 de septiembre, lo cual refleja la vital
importancia de este supremo intérprete de la Constitución, no sólo para los
ciudadanos sino también para el poder político.
Por ende, es clave que el próximo Parlamento
se avoque a debatir y, eventualmente, aprobar el proyecto de ley que en su
momento envío el Poder Ejecutivo que busca modificar la forma de elección de
los jueces del TC, de la modalidad de invitación a la modalidad de concurso.
Luego de ello, deberán consensuar y elegir a seis honestos jueces y juezas de
este máximo tribunal lo más transparentemente posible; sería terrible para el
país que el futuro Congreso agote su corta existencia sin haber podido ser
capaz de elegirlos.
2.
Destitución de altas autoridades de justicia muy cuestionadas
Otro punto de esta agenda mínima es que el
nuevo Parlamento retome los procesos políticos, al amparo de los artículos 99º
y 100º de la Constitución, para someter a acusación constitucional y,
eventualmente, destituir a muy cuestionadas altas autoridades del Poder
Judicial y del Ministerio Público, como es el caso de los fiscales supremos
Pedro Gonzalo Chávarry, Tomás Aladino
Gálvez, Víctor Raúl Rodríguez Monteza, entre otros, sobre quienes pesa la
gravísima denuncia de pertenecer a la red criminal “Los cuellos blancos del puerto”
según investigaciones del propio Ministerio Público.
Ciertamente estos procesos deben llevarse a
cabo con todas las garantías del debido proceso pero, a la vez, tomando muy en
cuenta la clara expectativa ciudadana de que el nuevo Congreso se comprometa,
mucho más que el anterior, con la lucha contra la corrupción enquistada en el
sistema de justicia. Recuérdese que el Parlamento disuelto logró destituir al
extinto CNM en pleno y al juez supremo –hoy prófugo- César Hinostroza, pero no
culminó la tarea de separar de la judicatura a todas las autoridades seriamente
cuestionadas en la Corte Suprema y la Junta de fiscales supremos.
3.
Reforma constitucional de la inmunidad parlamentaria
Otra tarea impostergable del nuevo Parlamento
será debatir y eventualmente aprobar la reforma constitucional de la inmunidad
parlamentaria, que es una palmaria demanda ciudadana debido a que esta
decimonónica y legítima institución constitucional ha devenido en Perú en una
clara “impunidad parlamentaria”, tal como la bautizó un informe del Instituto
de Defensa Legal ya el año 2001.[2] Con frecuencia, muchos candidatos y
candidatas buscan una curul en el Congreso con el propósito principal de evadir
procesos y hasta sentencias judiciales, en los que son investigados o ya han
sido condenados por delitos perpetrados cuando ocuparon otro cargo público
(alcalde, gobernador, entre otros) o en su vida privada o profesional (omisión
alimentaria, no reconocimiento de hijos, violencia de género, estafa,
proxenetismo, contrabando, etc. etc.).
No estoy aún convencido que la inmunidad
debería desaparecer por completo o sólo reformarse, pues desde una perspectiva
histórica, blinda a los congresistas de oposición ante posibles abusos de quien
detenta el poder en un momento determinado. Pero en todo caso, es claro que no
puede quedar como está ahora, esto es, que dependa de los propios congresistas
levantarles –o no- la inmunidad a sus pares. Durante dos décadas en democracia
han mostrado una inaceptable intención de “blindar” a muchos congresistas
frente al brazo de la justicia.
4.
Reforma constitucional del artículo 134º Constitución
Finalmente, el ahora conocido artículo 134º de
la Constitución que le otorga al Presidente de la República el inmenso y
excepcional poder de disolver el Parlamento si es que dos gabinetes
ministeriales son censurados o se les niega el voto de confianza por parte del
Legislativo, también debería ser repensado y, eventualmente, reformado.
Si bien hemos defendido y defendemos que en la
reciente coyuntura el Presidente Vizcarra ejerció legítimamente tal
prerrogativa y la misma está siendo revisada por el TC en su validez
constitucional en un proceso competencial actualmente en giro y que fue
iniciado por el ex presidente del Parlamento disuelto, hay que ser conscientes
que es un poder muy grande que la Carta política de 1993 le confirió al
Presidente de la República (quizá pensando en un presidente de apellido
Fujimori) y que, al menos, el próximo Congreso debería debatir si se mantiene o
eventualmente se reforma.
Varios analistas políticos y
constitucionalistas han reconocido en la crisis política que el país vivió el
pasado 30 de septiembre, que dicho capítulo constitucional referido a las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y Legislativo, está deficientemente
redactado y merecería ser reformado y mejorado. Por ejemplo, un derrotero
posible de reforma constitucional del mencionado artículo 134º podría ser el
que en su momento propuso el Presidente Vizcarra: ante un eventual impase
irreductible entre los dos Poderes de Estado, entonces se podría disolver el
Parlamento pero convocar a elecciones generales, no sólo parlamentarias. “Que
nos vayamos todos” suena así más equilibrado constitucionalmente.
[1] “El Presidente de la República está
facultado para disolver el Congreso si éste ha censurado o negado su confianza
a dos Consejos de Ministros.”
[2] Lovatón, David y Meza, Robert, Inmunidad y
no impunidad parlamentaria, La acusación constitucional contra trece ex
congresistas y dos ex ministros del régimen de Fujimori y Montesinos, Separata
de la revista Ideele Nº 140, Instituto de Defensa Legal, Lima, septiembre del
2001.
Escrito por David
Lovatón
Abogado.
Profesor principal PUCP. Consultor DPLF. Exdirector de IDL.
