Según datos obtenidos del Portal Web
Consulta Amigable del Ministerio de Economía y Finanzas, para el presente Año
Fiscal 2023, éste asignó en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) a
las Municipalidades de la provincia de Lima el importe total de S/ 714’651,162
(S/ 714 millones) y a la fecha cuentan con un Presupuesto Inicial Modificado
(PIM) de S/ 942’531,521 (S/ 942 millones), lo cual quiere decir que, el
presupuesto inicial ha sido incrementado en S/ 227’880,359 (S/ 227 millones)
adicionales a lo ya programado.
Acabamos de culminar el I Trimestre
del año y, a la fecha, se cuenta con tan solo un avance de ejecución
(Devengado) del 12.5% del total asignado a Proyectos; por lo que, se ha
analizado a las municipalidades que cuentan con mayor presupuesto y con el nulo
avance en la ejecución de los recursos asignados, lo cual demuestra una
ineficacia en su gestión, afectando gravemente a la población, al no cerrar las
brechas sociales existentes.
MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES
La Municipalidad de Miraflores, que
tiene como alcalde a Carlos Canales, es una de las que concentra el mayor
porcentaje de presupuesto (S/ 76’579,389), ocupando el 2do puesto en asignación
de recursos para la atención de proyectos de inversión, en relación a las
demás; sin embargo, en ejecución ocupa casi el último puesto, ya que no
presenta ningún avance en la ejecución de los recursos asignados a los 6
proyectos de inversión aprobados con los que cuenta, es decir que, su avance de
ejecución es del 0%.
De los 6 proyectos de inversión con
los que cuenta la Municipalidad de Miraflores, el más importante, a nivel de
recursos, es el Proyecto de Inversión con CUI 2482372 Mejoramiento y Ampliación
de los Servicios Turísticos Corredor Turístico Malecón de la Reserva Altura
Parque Salazar (Miraflores) – Paseo Sáenz Peña (Barranco) – Provincia de Lima –
Departamento de Lima, el cual tiene un presupuesto de S/ 33’638,932 y al
término del I trimestre no ha ejecutado nada.
En el siguiente cuadro, se puede
observar la ejecución de los recursos desde el 2020, año en que se aprobó el
proyecto:
Se evidencia que desde su aprobación
nunca cumplió con la ejecución del 100% de los recursos asignados en cada año,
aún con ello, se ha autorizado la transferencia de recursos adicionales a favor
de la Municipalidad. Sin retroceder tanto, se visualiza que el año 2022 cerró su
ejecución con el 1.36% de los recursos asignados.
Lo cual resulta preocupante, ya que,
según información del Sistema de Seguimiento de Inversiones, dicho proyecto
tiene como fecha de fin de ejecución el 01/08/2023 y no se visualiza avance
alguno, ¿lograrán ejecutar el 100% de los recursos en el plazo programado y no
devolverlos al Tesoro Público?
En similar situación se encuentra
otro de sus proyectos más representativos, como lo es el Proyecto de Inversión
con CUI 2460899 Mejoramiento del Servicio de Seguridad Ciudadana que Presta la
Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Miraflores, el cual
cuenta con un presupuesto de S/ 13’038,835 y también tiene un 0% de avance en
la ejecución de sus recursos y en los años anteriores no supera el 25% al
cerrar cada año, tal como se observa en el siguiente cuadro:
De la misma manera, según información
del Sistema de Seguimiento de Inversiones, el mencionado proyecto tiene como
fecha de fin de ejecución el 31/10/2023, lo cual también resulta preocupante
porque la no ejecución de recursos asignados al proyecto afectaría la seguridad
de 405,950 ciudadanos del distrito de Miraflores.
MUNICIPALIDAD DE ATE VITARTE
La Municipalidad de Ate Vitarte, que
tiene como alcalde a Franco Vidal Morales, tiene un presupuesto asignado de S/
43’115,127 para estudios de pre inversión y cuenta en su cartera de proyectos
con 24 proyectos de inversión, según el Sistema de Seguimiento de Inversiones,
los cuales tienen un avance del 0% en la ejecución de sus recursos y, lo más
preocupante es que, estos deben culminar de acuerdo al siguiente detalle:
Se verifica que 03 proyectos que
cuentan con presupuesto para este año 2023 debieron culminar su ejecución entre
el año 2021 y 2022; tal es el caso del proyecto de inversión con CUI 2521786
Mejoramiento del Servicio de Movilidad Urbana a través de Veredas y Bermas en
las Calles y Pasajes del A.H. César Vallejo, Zona 4, Sub Zona 01 del Distrito
de Ate – Provincia de Lima – Departamento de Lima, que desde su aprobación
nunca ejecutó ni un solo sol del presupuesto asignado y además debió culminar su ejecución el 01 de
octubre del 2021, tal como se evidencia en el cuadro histórico de ejecución:
Otro de ellos es el proyecto de
inversión con CUI 2521528 Creación del Servicio de Movilidad Urbana a través de
Pistas y Veredas en la Calle Las Praderas de la Zona Central de Ate (Sector
Denominado El Platanal Parte Sector Catastral 19 y Parte Sector Catastral 20)
Tramo LT. 47 de la Asoc. De Viv. Servidores de las FF.PP. del Perú – Ca. Sánchez
Cerro, Zona 04, Sub Zona 02, Distrito de Ate – Provincia de Lima – Departamento
de Lima, que desde su aprobación en el año 2021 solo ha logrado ejecutar el
5.14% y debió culminar su ejecución el 05 de julio del 2022, tal como se
evidencia en el cuadro histórico de ejecución:
De la misma manera, el proyecto de
inversión con CUI 2510203 Ampliación del Servicio de Movilidad Urbana a través
de Veredas y Boulevard en la Avenida 3 (av. Malecón El Romero) de la
Urbanización Santa Rosita de Ate, Zona 03, Sub Zona 01 del Distrito de Ate –
Provincia de Lima – Departamento de Lima, debió cerrar su ejecución en el año
2022 y para el presente año no tiene ningún avance:
Inexplicablemente este año también
les han asignado recursos a estos proyectos de inversión que ya debieron haber
culminado su ejecución y que hasta la fecha no tienen ningún avance. ¿Hasta qué
año la Municipalidad seguirá programando y el MEF aprobando presupuesto en
proyectos de inversión que no ejecutan recursos y que debieron haber terminado
en años anteriores?, ¿qué acciones se encuentra ejecutando la Municipalidad
sobre los proyectos que ya debieron culminar?
Lastimosamente, con la ineficiencia
de la autoridad y del equipo encargado del seguimiento de los proyectos, estos
retrasos están perjudicando únicamente a la población que tanto necesita
beneficiarse con la culminación de estas obras.
Es importantísimo responder las
interrogantes formuladas y conocer el plan de acción que llevará a cabo las
autoridades de la nueva gestión de la Municipalidad respecto a los 16 proyectos
de inversión que tienen programado finalizar su ejecución en el presente año
fiscal, dentro de unos meses, y que al término del I trimestre del presente año
tienen un avance de su ejecución del 0%; además, considerando que uno de ellos,
el Proyecto de Inversión con CUI 2503127 Creación del Servicio de Práctica
Deportiva y/o Recreativa en el Área Deportiva 02 de la Asociación de Vivienda
Las Lomas de Monterrey de Ate, Zona 04, Sub Zona 03, Distrito de Ate –
Provincia de Lima- Departamento de Lima, debió cerrar el 31 de enero del 2023.
MUNICIPALIDAD DEL RÍMAC
La Municipalidad del Rímac, que tiene
como alcalde a Néstor De La Rosa Villegas, forma parte del grupo de
municipalidades que se encuentran en la cola de la ejecución de recursos
destinados para la atención de proyectos de inversión, con un 0% de avance en
su ejecución.
Según el portal de transparencia se
visualiza que cuentan con S/ 3’192,893 asignados a estudios de pre inversión y
no han gastado ni un sol del presupuesto asignado, ¿qué se encuentran
formulando que no pueden presentarlos aún? Se requiere que un grupo de
especialistas en el tema formulen buenas propuestas de proyectos de inversión
que a la brevedad puedan ser aprobadas, sin sufrir cambios ni modificaciones en
el transcurso del proceso hasta su aprobación y empiece la ejecución o ¿es que
acaso la población de la Municipalidad no requiere la implementación de
proyectos de inversión que ofrezcan buenos servicios u obras en su distrito?
Increíblemente, la Municipalidad
cuenta con un proyecto de inversión con CUI 2317574 Mejoramiento de los
Espacios Públicos de Recreación Pasiva Plaza Comedor, Parque La Nena, Plaza
Santo Madero, Plazuela Sanchez Cerro, Parque N° 3, Mirador Leticia, Tanque de
Agua y Parque Virgen Medalla Milagrosa, en el AA.HH. Leticia – Cerro San
Cristobal, que se encuentra aprobado, es decir, viable desde el 12 de abril del
2016 y que debió culminar el 30 de octubre del 2018; sin embargo, contra todo
pronóstico al I trimestre del año 2023 no ha presentado ningún avance en su
ejecución, considerando que la viabilidad viene de años anteriores, cuenta con
una programación de gastos, entonces no debería presentar ningún inconveniente
en que la obra, a pesar que se haga fuera de fecha, se haya culminado en este
primer trimestre en la nueva gestión. Definitivamente, analizar, terminar y
cerrar la ejecución de proyectos de inversión no son prioridades para la nueva
gestión.
MUNICIPALIDAD DE COMAS
La Municipalidad de Comas, que tiene
como alcalde a Ulises Villegas, tiene un presupuesto asignado de S/ 13’512,882
para estudios de pre inversión y 19 Proyectos de Inversión, y a la fecha no
presenta ningún avance en la ejecución de su presupuesto.
Al parecer, el distrito de Comas no
requiere el mejoramiento de vías urbanas en beneficio de su población, dado
que, al término del I trimestre no ha ejecutado ningún sol de los S/ 10’244,435
que tienen asignados para dicho concepto en el presente año.
Al igual que los gobiernos locales ya
mencionados, la Municipalidad de Comas no es ajena a encontrarse en la misma
situación de tener en su presupuesto a proyectos de inversión que ya deberían
haber cerrado en años anteriores y que su avance en la ejecución de sus
recursos son nulos, como es el caso del proyecto de inversión con CUI 2524237
Creación del Servicio de Movilidad Urbana en las Vías Locales del AA.HH Año
Nuevo y AA.HH Corazón de Jesús, Sector Ayllu – Zonal 04, del Distrito de Comas
– Provincia de Lima – Departamento de Lima, la misma que debió terminar de
ejecutarse el 16 de noviembre del 2022 y del proyecto con CUI 2538583 Creación
del Servicio de Transitabilidad Vehicular y Peatonal en el Jr. Jose Soto, Jr.
Francisco de los Heros, Call S/N, Jr. José M. Hernando y Pasajes S/N del AA.HH.
Año Nuevo – Zona A, Zonal 04 del Distrito de Comas – Provincia de Lima –
Departamento de Lima, que debió cerrar el
de mayo del 2022.
Caso particular es el Proyecto de
Inversión con CUI 2567119 Mejoramiento del Servicio de Movilidad Urbana a
Través de Pistas y Veredas en las Calles A, B, C y D entre la Ca. Las
Compuertas y el Jr. Los Manantiales de la Asoc. Viv. Los Manantiales del Pinar
Zonal 8 del Distrito de Comas – Provincia de Lima – Departamento de Lima, que se
aprobó el 01 de diciembre del 2022, tenía programado iniciar su ejecución el 01
de marzo del 2023 y culminarla el 01 de abril del 2023, lo cual quiere decir
que resultaba de fácil ejecución en 1 solo mes; sin embargo, a la fecha no ha
gastado ningún sol.
Mediante el Decreto Supremo N°
053-2023 que autoriza Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector
Público para el Año Fiscal 2023 a favor de diversos gobiernos regionales y
gobiernos locales, el Ministerio de Economía y Finanzas ha “premiado” a la
Municipalidad de Comas en su nula ejecución de recursos en proyectos de
inversión, transfiriéndole S/ 9’632,210 adicionales a su presupuesto para la
continuidad de 03 proyectos de inversión.
Municipalidad de San Juan de
Miraflores
Otra Municipalidad que cuenta con un
presupuesto envidiable para inversiones, S/ 13’220,116, es la Municipalidad de
San Juan de Miraflores, que tiene como alcaldesa a Delia Castro.
Esta comuna inició el año 2023 con 09
proyectos de inversión y, luego de modificaciones internas que realizaron a su
presupuesto, ahora solo tienen en su cartera a 04 proyectos de inversión; aún
con ello, teniendo menos proyectos de inversión no cuentan con la capacidad de
ejecutar los recursos que tienen asignados por lo que su avance es del 0%.
Del mismo modo, el distrito de San
Juan de Miraflores no requiere la construcción de pistas y veredas en sus
calles a favor de su población, ya que la Municipalidad, al término del I
trimestre no ha ejecutado ni un solo sol de los S/ ‘679,466 que tienen asignados
para dicho concepto en el presente año.
Según el portal de transparencia se
visualiza que cuentan con S/ 3’345,298 asignados a estudios de pre inversión y
no han gastado ni un sol del presupuesto asignado; por lo que, se vuelve a
generar la misma interrogante, ¿qué se encuentran formulando que no pueden
presentarlos aún? Se requiere que un grupo de especialistas en el tema formulen
buenas propuestas de proyectos de inversión que a la brevedad puedan ser
aprobadas, sin sufrir cambios ni modificaciones en el transcurso del proceso
hasta su aprobación y empiece la ejecución o ¿es que acaso la población de la
Municipalidad no requiere la implementación de proyectos de inversión que
ofrezcan buenos servicios u obras en su distrito?
Por otro lado, si bien el proyecto de
inversión con CUI 2523246 Mejoramiento del Servicio de Movilidad Urbana en la
Calle C, Calle 3, Calle 4, Calle S/N en el Pueblo Joven Pamplona Alta, del
Distrito de San Juan de Miraflores – Provincia de Lima – Departamento de Lima,
fue aprobado el 09 de julio del 2021,
indica como fecha de ejecución el 01 de abril del 2023 y culminaría el
01 de julio del 2023; por lo que, se estará realizando el seguimiento
correspondiente para asegurarse la ejecución del S/ 1’250,554 asignados al
proyecto, en el plazo programado.
MUNICIPALIDAD DE SAN MIGUEL
La Municipalidad de San Miguel, que
tiene como alcalde a Eduardo Bless, cuenta con un presupuesto ascendente a S/
6’982,201 para la ejecución de inversiones (02 proyectos de inversión y 04
IOARR); si bien, tiene un avance en su ejecución de S/ 140,000, esto representa
tan solo el 2% de avance del presupuesto asignado y corresponde a la ejecución
de 04 IOARR cada una de ellas por S/ 35,000 que por su naturaleza es de
ejecución más rápida, cuando al cierre del I trimestre debería contar con una
ejecución de por lo menos el 25%.
Del mismo modo, parece que el
distrito de San Miguel no necesita llevar a cabo el mejoramiento de sus vías
urbanas a favor de su población, ya que la Municipalidad, al término del I
trimestre no ha ejecutado ni un solo sol de los S/ 5’326,845 que tienen
asignados para dicho concepto en el presente año.
Así también, se verifica que el
proyecto de inversión con CUI 2176488 Mejoramiento y Rehabilitación de Pistas y
Veredas en Vías Locales en el Sector Comprendido entre el Pje. San Luis – Av.
Gamarra – Av. Libertad – Av. Costanera y las Calles La Mar y Diego Ferre,
Distrito San Miguel – Lima- Lima, fue aprobado el 08 de marzo del 2013, pero
desde el 2017 a la fecha no ejecuta ninguno de los recursos asignados año tras
año, afectando de esta manera directamente a 140 529 beneficiarios de este
proyecto, de acuerdo al siguiente detalle:
Municipalidad de Independencia
Otra Municipalidad que se encuentra
dentro del grupo que tiene un avance del 0% de ejecución en el presupuesto
destinado a proyectos, es la Municipalidad de Independencia, que tiene como
alcalde a Alfredo Reynaga. Esta comuna cuenta con un presupuesto de S/
7’137,011 para atender 8 proyectos de inversión.
Del mismo modo, al igual que los
gobiernos locales descritos anteriormente, la Municipalidad de Independencia no
es la excepción, se repite la ineficiencia en la ejecución del gasto en
Proyectos de Inversión, los cuales son muy importantes para brindar un servicio
de calidad a los/as vecinos/as del distrito de Independencia, lo cual se ve
reflejado en el caso del proyecto de inversión con CUI 2444737 Mejoramiento De
Los Servicios Recreativos De La Alameda Los Incas, Eje Zonal Tahuantinsuyo Del
Distrito De Independencia – Provincia De Lima – Departamento De Lima, la misma
que debió terminar de ejecutarse el 01 de setiembre del 2020. Lo mismo sucede
con el proyecto con CUI 2532420 Creación Del Servicio De Recreación En El
Parque 06 De Julio, A.H 06 De Julio – Eje Zonal El Ermitaño Del Distrito De
Independencia – Provincia De Lima – Departamento De Lima, que debió cerrar el
01 de abril del 2022. Al no presentar ningún avance en su ejecución,
evidentemente afecta a la población más vulnerable del distrito.
RECURSOS NO EJECUTADOS DEMUESTRA
INEFICIENCIA
De acuerdo a lo desarrollado en la
presente nota, se conoce que muchos de los proyectos de inversión que no han
gastado y no presentan ningún avance en su ejecución a la fecha, han sido
aprobados entre el 2019 y 2020 y cuentan con presupuesto listo para ejecutar
cada año, por lo que no se puede justificar la no ejecución de recursos en los
primeros meses del año, esto solo reconfirma que la baja capacidad de gasto es
recurrente en los gobiernos locales, lastre que las nuevas gestiones y
autoridades ediles deben erradicar.
Es inaceptable que, habiendo
culminado el I Trimestre del año, solo 2 Municipalidades de las 43 que tiene la
provincia de Lima tengan una ejecución superior al 25%. Esto solo demuestra la
ineficiencia de la gestión de las autoridades locales en la ejecución de
recursos destinados a proyectos de inversión, la falta de un horizonte claro y
el no cumplimiento de las metas programadas. Sería anecdótico que alguna de las
20 Municipalidades que tienen 0% de ejecución soliciten una demanda adicional
(asignación de recursos adicionales) al Ministerio de Economía y Finanzas y que
ésta la autorice, sabiendo de antemano que no tienen capacidad de ejecutar los
recursos ya asignados, esto solo agravaría la atención de demandas adicionales
que sí deben atenderse.
Resulta necesario e importante, que
la Oficina de Programación Multianual de Inversiones o la que haga sus veces en
las Municipalidades sea liderado y esté conformado por trabajadores con
experiencia y conocimiento en la aplicación de la normatividad vigente sobre el
tema, en el manejo de grandes cantidades de dinero y con el compromiso
fehaciente de orientar el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión para la efectiva prestación de servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para el desarrollo del país en beneficio de la
población.
Así también, el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Presupuesto Público,
debe evaluar rigurosamente la autorización y/o aprobación de transferencias de
partidas (recursos adicionales al presupuesto asignado) a favor de gobiernos
locales y no transferir recursos a municipalidades que cuentan con un bajo
nivel de ejecución y lo que es peor, que es una realidad de muchas
municipalidades, no ejecuten recursos; no pudiendo reorientar el presupuesto a
otras necesidades en las que el gobierno debería priorizar.
Mediante la Directiva N°
0002-2023-EF/50.01 se aprueba la Directiva de Programación Multianual
Presupuestaria y Formulación Presupuestaria, a través del cual los 3 niveles de
gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, formulan su
presupuesto con una perspectiva multianual para los años fiscales 2024 – 2026;
por lo que, el Ministerio de Economía y Finanzas tiene la oportunidad de
asignar, a través de los Diplomas de la Asignación Presupuestaria Multianual,
los recursos que cada gobierno local es capaz de ejecutar no solo en proyectos
(gasto de capital) si no también en gasto corriente.
De acuerdo a lo analizado, descrito y
opinado en la nota, este diario se compromete a realizar un seguimiento
permanente y exhaustivo a los niveles de ejecución del presupuesto que tiene
asignado cada Municipalidad, para detectar las deficiencias y de ser necesario,
solicitar a las municipalidades sus planes de acción para una buena gestión de
los recursos, porque no hay que olvidar que manejan, en gran parte, el dinero
de todos los peruanos y peruanas.
Por Redactor web7 | Abr 10, 2023 |
Especiales, Titulares
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